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發(fā)揮政策功能? 支持自主創(chuàng)新
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??? 一、在政府采購中發(fā)揮政策功能意義重大
??? （一）發(fā)揮政策功能是深圳執(zhí)行中央戰(zhàn)略決策的需要
??? 黨的十六屆五中全會明確提出：要把增強科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為一項國家戰(zhàn)略。國家“十一五”規(guī)劃明確提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會應(yīng)作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。深圳作為先行先試的經(jīng)濟特區(qū)，理應(yīng)堅決貫徹中央戰(zhàn)略決策，按照中央的統(tǒng)一部署，加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。政府采購作為溝通政府宏觀政策與企業(yè)微觀行為的重要橋梁和紐帶，可通過建立供應(yīng)商準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則等，有效貫徹政府宏觀調(diào)控功能，有力促進(jìn)自主創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的功能。
??? （二）發(fā)揮政策功能是深圳解決自身發(fā)展瓶頸的需要
??? 深圳二十多年的成長發(fā)展一方面取得了驕人的成績，另一方面在土地、能源、人口、環(huán)境等問題上出現(xiàn)了“四個難以為繼”，資源緊約束已構(gòu)成制約深圳可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。市委書記李鴻忠同志指出要解決“四個難以為繼”，必須做好“四個轉(zhuǎn)變”，即由過去的創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新的國際競爭，由資源的粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用，由做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪姰a(chǎn)業(yè)競爭力，其核心內(nèi)容就是要加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。深圳面臨的實際情況，進(jìn)一步加深了我們通過政府采購實現(xiàn)加快自主創(chuàng)新和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感、責(zé)任感。
??? （三）發(fā)揮政策功能是深圳承擔(dān)新歷史使命的需要
??? 市長許宗衡同志指出：深圳責(zé)無旁貸地要在推動自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟中先行一步，率先突破，爭做排頭兵。先行先試是深圳的使命，改革創(chuàng)新是深圳的靈魂。在加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟這一新的歷史時期，深圳又承擔(dān)著新的使命。深圳在加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的重要歷史機遇時期，必須牢牢地抓住“創(chuàng)新經(jīng)濟”與“循環(huán)經(jīng)濟”這兩個關(guān)鍵點，在發(fā)展自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟方面先行一步，更好地承擔(dān)起為新時期中國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展先行探路的歷史使命。深圳政府采購改革已經(jīng)率先作出了很多探索，當(dāng)前理應(yīng)在通過政府采購實施政府政策功能方面大膽探索，繼續(xù)引領(lǐng)政府采購改革潮流。
??? 二、深圳在政府采購中發(fā)揮政策功能的主要做法
??? （一）制定政策，指明扶持方向
??? 深圳市政府高度重視在政府采購過程中發(fā)揮政策功能，根據(jù)國家政府相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合深圳實際情況，市委市政府及時出臺政策，大力支持政府采購政策功能的貫徹實施。2006年，深圳市政府出臺“一號文件”（深圳市委、市政府《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》(深發(fā)[2006]1號)）提出：積極運用政府采購?fù)七M(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實行政府首購。接下來，我市又出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，條例第四十一條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和服務(wù)，其中購買循環(huán)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的比例?！鄙钲谑姓€提出，到2010年列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品要達(dá)到50％以上。上述法規(guī)政策的出臺對我市通過政府采購，積極支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。
??? （二）出臺措施，完善配套制度
??? 2006年4月深圳市財政局發(fā)布《關(guān)于通過政府采購扶持自主創(chuàng)新的配套政策》，提出包括將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄以及優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)方法等內(nèi)容在內(nèi)的10項措施，以上規(guī)定針對性和可操作性較強，能有效促進(jìn)政府采購政策功能的實施。按照上述法規(guī)政策的精神，深圳市政府采購中心與市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在政府采購領(lǐng)域加強對消耗臭氧層物質(zhì)管理的通知》（深財購〔2006〕10號）。此外，市貿(mào)易工業(yè)局、市科技和信息局等10余個部門陸續(xù)出臺了支持加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟文件政策，對涉及通過政府采購發(fā)揮政策功能作出了相應(yīng)規(guī)定，有效提高了在政府采購中貫徹各項政策的可操作性和針對性，也進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序與企業(yè)行為。
??? （三）狠抓落實，確保功能發(fā)揮
??? 政府集中采購機構(gòu)站在政府采購的實施一線，理應(yīng)在發(fā)揮政策功能方面積極發(fā)揮作用。深圳市采購中心為此作出了積極的努力。
??? 1．認(rèn)真調(diào)研提出建議。深圳市政府采購中心組織人力深入一線，結(jié)合政府采購實踐，上報了《關(guān)于深圳政府采購支持自主創(chuàng)新企業(yè)初探》調(diào)研報告，建議相關(guān)政府主管部門出臺相應(yīng)配套的規(guī)范性文件，界定有關(guān)我市政府采購支持自主創(chuàng)新企業(yè)的政策措施，提出在政府采購實施環(huán)節(jié)如何保障支持自主創(chuàng)新企業(yè)政策落實的方案。隨后，深圳市財政局發(fā)布了《關(guān)于通過政府采購扶持自主創(chuàng)新的配套政策》，基本采納了深圳市政府采購中心提出的相關(guān)建議。
??? 2．合理設(shè)定資質(zhì)門檻。政府集中采購機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)根據(jù)自主創(chuàng)新企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的資質(zhì)情況，合理設(shè)定符合創(chuàng)新或環(huán)保條件的資質(zhì)要求，引導(dǎo)企業(yè)向符合政府政策要求的方向改進(jìn)。如針對深圳重要產(chǎn)業(yè)之一的家具產(chǎn)業(yè)，我市在政府采購中對家具產(chǎn)品提出了甲醛指標(biāo)等環(huán)保要求，保障了我市家具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
??? 3．重點扶持示范企業(yè)。對符合政府文件要求的自主創(chuàng)新企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，在政府采購過程中，可采用加強溝通，提高服務(wù)等方式進(jìn)行重點扶持。如對我市在醫(yī)療設(shè)備方面自主創(chuàng)新能力較強的深圳市邁瑞醫(yī)療設(shè)備有限公司，深圳市政府采購中心采取主動走訪，上門服務(wù)等方式，對邁瑞公司提出的有關(guān)建議，進(jìn)行了認(rèn)真考慮并形成專題報告報市領(lǐng)導(dǎo)，得到了企業(yè)和市領(lǐng)導(dǎo)的積極評價。
??? 4．合理設(shè)定評標(biāo)規(guī)則。對符合政府采購政策支持的企業(yè)，根據(jù)項目特點和政府采購政策支持力度的大小，適當(dāng)增加相應(yīng)的評分因素及權(quán)重。如在2006年深圳書城中心城智能化系統(tǒng)工程招標(biāo)項目中，我們設(shè)定了“選用國內(nèi)自主創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的程度”評分項，并設(shè)有10分的權(quán)重，取得良好效果。深圳市政府采購中心先后在節(jié)能路燈招標(biāo)、辦公用紙協(xié)議采購、辦公家具招標(biāo)、復(fù)印機協(xié)議采購、公務(wù)車定點維修、公務(wù)住宿與會議定點接待酒店等項目中采購了大量循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
??? 5．靈活運用采購方式。在政府法定采購方式中，競爭性談判和單一來源談判具有采購對象明確、技術(shù)及資質(zhì)指標(biāo)設(shè)置靈活，流程簡便等特點。在確定采購方式時，政府集中采購機構(gòu)和財政部門可充分發(fā)揮上述兩種采購方式的作用，對符合政府采購政策支持目標(biāo)的企業(yè)或產(chǎn)品直接采用競爭性談判或單一來源談判方式進(jìn)行采購。
??? 6．廣泛宣傳擴大影響。加大對政府采購政策功能的宣傳力度，提高社會各界尤其是政府采購各方當(dāng)事人的認(rèn)識水平，有利于政府采購政策功能的順利實施，深圳市政府采購中心一貫注重政府采購宣傳工作并取得了積極成效。2006年，深圳市政府采購中心組織參加了高交會“政府綠色采購”展覽，重點宣傳了環(huán)保洗車、協(xié)議采購再生紙、招標(biāo)采購的節(jié)能路燈等項目，通過實物與文字相結(jié)合的方式，向全社會展示了我市政府采購取得的成績，宣傳了深圳政府采購支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的做法。我中心推薦的節(jié)水項目還成功入選“深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目”。
??? 三、積極探索發(fā)揮政府采購政策功能的新途徑
??? 在相關(guān)法規(guī)、配套制度不盡完善的情況下，集中采購機構(gòu)作為政府采購政策功能的執(zhí)行者，應(yīng)勇于實踐，探索發(fā)揮政府采購政策功能的方式方法，為上級決策提供依據(jù)。接下來，深圳市政府采購中心將與相關(guān)部門緊密配合，在更大范圍內(nèi)采取更有力的措施，繼續(xù)作出探索。
??? （一）完善立法，明確依據(jù)
??? 爭取早日出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)自主創(chuàng)新條例》及《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》實施辦法，明確界定自主創(chuàng)新循環(huán)產(chǎn)品占政府的采購比例、產(chǎn)品認(rèn)證制度、示范企業(yè)及產(chǎn)品公告制度、專項采購目錄制度和預(yù)算控制制度等內(nèi)容。
??? （二）出臺政策，細(xì)化措施
??? 為使法律、法規(guī)的原則規(guī)定有相應(yīng)的配套政策進(jìn)行落實，可在政府采購方面建立“三項制度”。一是建立產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過市政府文件或部門文件的形式定期公布，擴大示范企業(yè)的影響，為政府采購提供執(zhí)行依據(jù)；二是建立專項采購目錄制度，作為政府年度集中采購目錄的補充，實行動態(tài)管理，以便指導(dǎo)預(yù)算編制及采購；三是建立強制采購制度，可依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)品的強制購買比例，強力推進(jìn)各項政府采購政策功能的落實。
??? （三）突出管理，加強監(jiān)督
??? 為保障加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的各項法律制度和配套政策的落實，深圳市政府采購中心將積極配合相關(guān)主管部門加強“兩項監(jiān)管”。一是加強預(yù)算計劃監(jiān)管；二是加強申報審核監(jiān)管。從預(yù)算計劃、采購需求申報等環(huán)節(jié)促進(jìn)自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟政策的落實。
??? （四）擴大范圍，增進(jìn)效果
??? 深圳市政府采購中心將繼續(xù)探索，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購在支持中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、促進(jìn)勞動保障等方面的積極作用。
(摘自《中國政府采購》2007年第4期)
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