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深圳市人民政府
關于加強深圳市無線電管理工作的若干意見
（2006年11月20日）
深府〔2006〕239號
為進一步管好無線電頻率資源，維護良好電波秩序，保障無線電事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，促進深圳社會經(jīng)濟建設，現(xiàn)就加強我市無線電管理工作提出如下意見。
一、充分認識無線電管理工作的意義，增強無線電管理工作的責任感和緊迫感
長期以來，深圳市無線電管理在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用：確保頻率資源合理配置和充分利用；凈化電磁環(huán)境，維護良好電波秩序，消除有害干擾，保證各行各業(yè)無線電業(yè)務正常開展；保障公安、安全、民航、海運、廣電、交通、氣象、救災、“三防”等重點部門和行業(yè)的無線電通信暢通；為促進無線電行業(yè)建設與發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務；在突發(fā)性意外事件來臨之際，確保應急指揮部門無線電信息安全順暢，為及時正確地預防、判斷和處置突發(fā)性事件提供準確的無線電監(jiān)測、測向情報；有效進行深港兩地無線電頻率協(xié)調，確保深港邊界無線電通信安全暢通；為重要國事活動和重大節(jié)日以及“兩會”、“春運”、“高交會”、“文博會”等重大活動的無線電通信提供安全保障。
我市無線電行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也面臨著各種亟待解決的矛盾和問題，如無線電頻率資源十分緊缺；在無線電設備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等方面，非法生產(chǎn)銷售、盜用頻率、亂設置臺站等違法違規(guī)問題屢禁不止；有害干擾和安全隱患難以遏止；依法使用無線電的社會氛圍比較缺乏；無線電法制建設亟待加強；基礎設施建設相對滯后；行業(yè)服務不夠完善；管理力量比較薄弱等等。這些對無線電行業(yè)的建設發(fā)展造成了不同程度的影響。我們必須增強無線電管理的緊迫感和危機感，進一步明確責任。無線電管理部門要認真貫徹落實“加強管理、保護資源、保障安全、健康發(fā)展”的方針，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬無線電管理全局，實施嚴格有效的管理，創(chuàng)建良好電磁環(huán)境，積極適應深圳“無線時代”的發(fā)展形勢需要。
二、切實加強無線電管理的組織領導，堅持無線電管理的創(chuàng)新性研究
無線電管理責任重大、職能范圍寬、涉及領域廣，必須將無線電管理納入政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導。無線電管理部門和政府各職能部門及無線電行業(yè)單位要通力合作，緊密配合，齊抓共管，形成我市各級政府和全社會都來關心、支持和配合無線電管理工作的良好局面。建立以市無線電管理辦公室、市發(fā)展改革局、科技信息局、公安局、財政局、國土房產(chǎn)局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局、口岸辦、法制辦、交警局、各區(qū)人民政府、深圳海關、深圳警備區(qū)、通信管理局等各相關部門及有關運營單位組成的無線電管理工作聯(lián)席會制度，全面貫徹執(zhí)行國家無線電管理工作的法律、法規(guī)和方針、政策，定期研究討論無線電管理工作，協(xié)調解決我市無線電管理重大事宜。
要加強對無線電管理的前瞻性思考和創(chuàng)新性研究，充分利用人才和技術資源，認真開展學術研究和理論探討。要因地制宜、實事求是地研究制定我市無線電管理“十一五”總體規(guī)劃，全面正確指導我市今后一個時期的無線電管理工作。要密切關注無線電發(fā)展過程中的新問題、新情況，積極研究新對策和新方法。要結合管理實踐，圍繞自主創(chuàng)新和深化管理提出專題科研項目和課題組織進行研討。當前要重點做好頻率資源與臺站管理、監(jiān)測技術設施建設、移動基站規(guī)劃建設、電磁環(huán)境與電磁輻射、無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和涉外無線電管理六個專題的調研，扎扎實實地推進管理領域的創(chuàng)新性探索，為科學有效地實施無線電管理奠定堅實的基礎。
三、積極推進無線電管理法制建設，營造依法管理無線電的社會環(huán)境
加強無線電管理法制建設，建立適應深圳發(fā)展需要、統(tǒng)管全局、操作性強的無線電管理法規(guī)體系，為依法行政、依法管理、鞏固和加強無線電管理秩序提供強有力的法律依據(jù)。
認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國無線電管理條例》，堅決落實依法行政。對無線電設備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用全方位實行依法管理。在行政執(zhí)法過程中，要充分發(fā)揮公安、工商、質監(jiān)、海關、公安交通、通信管理等部門綜合執(zhí)法的效力，不斷加大執(zhí)法力度，切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，標本兼治。要狠抓執(zhí)法隊伍建設，嚴格落實《行政許可法》，建設一支堅強過硬的無線電管理執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法的權威性，提高依法管理無線電的能力。
大力開展無線電管理法規(guī)宣傳，積極營造依法管理無線電、依法使用無線電的社會氛圍，不斷提高全民無線電管理法規(guī)意識。
四、優(yōu)化配置和有效利用無線電頻率資源，為經(jīng)濟建設發(fā)展提供保障
無線電頻率資源屬國家所有，是有限的戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展資源，是社會賴以生存與發(fā)展的重要基礎。要按照國家對頻率資源“統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)、科學管理、有償使用”的原則，用循環(huán)經(jīng)濟的共生、可持續(xù)性發(fā)展觀科學管理、規(guī)劃和使用頻率資源。要從有利于經(jīng)濟建設、促進發(fā)展的原則出發(fā)，深入研究頻率資源與深圳經(jīng)濟發(fā)展的關系。要在全社會積極倡導節(jié)約頻率資源，合理開發(fā)和有效利用頻率資源，切實做到優(yōu)化資源配置，更好地為國民經(jīng)濟建設服務。積極向國家和廣東省爭取更多的頻率資源，努力滿足眾多用戶的用頻需要，重點解決好我市重要無線電業(yè)務用頻需求，解決好高新技術企業(yè)發(fā)展建設用頻需求，努力解決頻率資源對經(jīng)濟建設的瓶頸制約問題。
必須嚴格按照國家有關頻率管理的規(guī)定指配和使用頻率，進一步完善頻率資源的動態(tài)管理機制，要在全市范圍內對頻率資源使用情況定期進行檢查清理，準確掌握頻率資源利用率，對全市各類無線電業(yè)務頻率進行科學整合。建立頻率資源回收制度，對使用率低下、長期閑置或逾期不辦理續(xù)用手續(xù)的頻率要依有關法律、法規(guī)等相關規(guī)定及時清理、收回及進行調整和重新規(guī)劃，力爭頻率資源管理效益最大化。
五、加快無線電管理基礎設施建設，全面提高無線電技術管理水平
要把無線電管理基礎設施建設納入城市基礎設施和公益性設施建設范疇，實行政府主導、政府投資、統(tǒng)籌規(guī)劃。要從提高利用效率、增強共享功能和適應未來發(fā)展需要出發(fā)，加強全市無線電管理基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃和建設指導。研究制定和貫徹落實《深圳市無線電基站建設規(guī)劃》、《無線電監(jiān)測設施建設規(guī)劃》、《無線電設施保障方案》等無線電管理基礎設施建設總體規(guī)劃和系列實施方案。
要全面整合技術管理資源，建立布局合理、體系完整、技術先進、設備完善、利用充分的無線電管理基礎設施系統(tǒng)，保證基礎設施系統(tǒng)的規(guī)范建設和高效運行，增強無線電管理的實力和后勁。按照建設現(xiàn)代化國際化城市的目標和要求，建立市級無線電監(jiān)測指揮控制中心，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調度，提高快速應急反應能力。分期、分批完成無線電監(jiān)測技術設施建設，在全市范圍內建成具有遠程控制、聯(lián)合測向、重點監(jiān)測等多功能的現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)，與國家和廣東省實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，實現(xiàn)對所轄行政區(qū)域陸?？杖l段、全業(yè)務、全時段、全方位和無縫化的監(jiān)測覆蓋。同時，全面改善技術管理環(huán)境，適應無線電行業(yè)發(fā)展的形勢需要。
六、強化無線電臺站和設備的管理，確?？罩须姴ㄖ刃虬踩珪惩ǚ€(wěn)定
要根據(jù)深圳經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，按照城市基礎設施建設集約化和資源共享要求，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理為原則，做好移動基站和無線電臺站等綜合建設規(guī)劃，臺站建設達到“室內集約化、室外景觀化、覆蓋無縫化”要求，實行統(tǒng)一整合、科學規(guī)劃、綜合管理的無線電臺站管理新模式，從根本上解決臺站設置和管理方面的困難和矛盾。
進一步完善無線電管理數(shù)據(jù)庫建設，要搞好頻率臺站數(shù)據(jù)庫、電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和設備檢測數(shù)據(jù)庫“三庫”建設并充分發(fā)揮效能，逐步建立起一個管理業(yè)務種類齊全、信息數(shù)據(jù)準確充實、技術功能完備的無線電管理信息網(wǎng)，為加強無線電管理提供強有力的技術支撐和科學依據(jù)。
進一步完善事后監(jiān)督管理機制，把加強源頭管理與加強事后監(jiān)督管理有機結合起來，制定相應配套完善、具有法律效應的管理規(guī)定和措施辦法，依據(jù)相關法規(guī)的規(guī)定，做好臺站的設臺審批和日常管理工作，嚴格實行無線電產(chǎn)品型號核準制度，定期對全市無線電臺站設備進行檢查，及時遏制非法生產(chǎn)和非法銷售無線電設備的行為。要加大無線電監(jiān)測力度，對全市電磁環(huán)境定期進行常規(guī)性的全面測試和分析，對易受干擾頻段、重要無線電業(yè)務頻段和常用頻段定期進行重點監(jiān)測，堅決查處濫用頻率、亂設臺站、盜用頻率、自行組網(wǎng)、擅自改變頻率用途、隨意加大發(fā)射功率等違法違規(guī)行為，依法認真查處有害干擾，保證無線電電波秩序良好、臺站運行良好，確?？罩须姴ㄖ刃虬踩珪惩ǚ€(wěn)定。
七、深化無線電產(chǎn)業(yè)服務與保障，促進無線電行業(yè)健康快速發(fā)展
要牢固樹立“為企業(yè)服務，為基層服務”的指導思想，積極發(fā)揮政府的政策引導、支持和保障作用，為市場主體和行業(yè)發(fā)展服務。堅持管理與服務并重，建立和完善無線電產(chǎn)業(yè)服務保障體系，進一步提高無線電管理的辦事效率和服務水平，營造有利于通信企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境，加大對通信產(chǎn)業(yè)的支持力度，為企業(yè)的建設與發(fā)展積極提供相關的法律、法規(guī)和政策，對頻率資源、市場資訊、技術及產(chǎn)業(yè)信息等全方位給予支持和服務。
積極爭取國家授權深圳開展無線電產(chǎn)品型號核準工作，盡快解決我市無線電設備生產(chǎn)企業(yè)辦理產(chǎn)品型號核準中的困難，促進企業(yè)快出新產(chǎn)品、多出好產(chǎn)品，增強產(chǎn)品市場競爭力，更好地推動我市無線電設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術的進步。
八、加強無線電發(fā)射臺站電磁環(huán)境管理，有效解決發(fā)展建設中的矛盾
采取有效措施努力解決好市民群眾普遍關注的無線電電磁輻射干擾問題，最大限度地減少無線電發(fā)射臺站電磁輻射干擾，保證各類無線電臺站發(fā)射功率符合國家標準，發(fā)射臺站按照核定的技術標準運行，最大限度地避免臺站電磁波超標輻射和有害干擾的發(fā)生。堅持無線電電磁環(huán)境日常監(jiān)測，實行電磁環(huán)境監(jiān)測公示和測報制度。定期向市政府、向市民報告無線電電磁波監(jiān)測信息，為市政府科學決策無線電管理提供依據(jù)，為市民了解電磁環(huán)境質量提供參考。同時，積極開展無線電電磁傳播知識的宣傳，提高民眾的科學、理性認識，保護合格、合法無線電臺站必要的工作環(huán)境。
九、加強深港無線電頻率協(xié)調，保障深港兩地無線電業(yè)務安全順暢
堅持“友好協(xié)商、互讓互諒、互惠互利”原則，做好深港無線電頻率協(xié)調工作，共同維護深港邊界空中電波秩序。要進一步健全深港無線電頻率協(xié)調機制，建立完善深港聯(lián)合監(jiān)測合作制度和突發(fā)干擾快速查處程序，努力協(xié)調解決好“深港西部通道”和“特定管理區(qū)”的無線電通信問題。加強對深港邊界移動電話信號的監(jiān)測，有效控制公眾移動電話網(wǎng)絡信號過界覆蓋。認真查處無線電干擾，特別要確保深港兩地航空、航海、廣播、電視等重要無線電業(yè)務通信的安全。加強深港無線電管理技術交流與合作，共同探索對無線電新技術、新業(yè)務的管理經(jīng)驗。搞好邊界地區(qū)的無線電基礎設施建設。加強對涉外無線電臺站的管理。積極維護深圳的社會、政治、經(jīng)濟利益，促進深港兩地政治經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定與發(fā)展。
