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深圳市人民政府辦公廳
轉發(fā)省政府辦公廳關于全面推進政府
采購制度改革意見的通知
轉發(fā)省政府辦公廳關于全面推進政府
采購制度改革意見的通知
（2004年9月22日）
深府辦〔2004〕173號
現(xiàn)將省政府辦公廳現(xiàn)將省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（粵府辦〔2004〕3號）轉發(fā)給你們，經(jīng)市人民政府同意，并結合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、完善機構建設，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離
根據(jù)實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機構的設置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責，依法加強對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。
二、合理界定政府集中采購機構與中介代理機構間的職能分工
要按照市場經(jīng)濟原則和政府采購相關法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機構和中介代理機構各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機構的主要任務是，強化集中采購的各項基礎性工作；加強集中采購平臺、政府采購業(yè)務規(guī)范化建設；高質(zhì)量、高效率地完成采購計劃任務。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標代理機構的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應更多地交由代理機構完成，以降低政府行政成本，改進服務質(zhì)量，提高采購效率。
三、逐步擴大集中采購范圍
按照《政府采購法》和國家、省的有關要求，從今年開始，達到政府采購限額標準，但投資額未達到《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》規(guī)定標準的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標投標法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》的規(guī)定進行招標投標。
四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制
各采購單位要嚴格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關規(guī)定，加強采購活動的內(nèi)部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標，不得通過設置不合理的采購技術需求和資格審查條件，對供應商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機制，全面規(guī)范自行采購行為。
五、進一步加強政府采購各項基礎工作
加強制度建設，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴大供應商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應商庫、專家?guī)旖ㄔO。繼續(xù)加強政府采購網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務。
六、精簡采購程序，提高采購效率
采購組織實施機構要采取有效措施，進一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購效率，特別要縮短協(xié)議采購品種的采購周期。要繼續(xù)強化服務觀念，加強職業(yè)道德和行風教育，改進服務手段。
一、完善機構建設，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離
根據(jù)實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機構的設置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責，依法加強對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。
二、合理界定政府集中采購機構與中介代理機構間的職能分工
要按照市場經(jīng)濟原則和政府采購相關法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機構和中介代理機構各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機構的主要任務是，強化集中采購的各項基礎性工作；加強集中采購平臺、政府采購業(yè)務規(guī)范化建設；高質(zhì)量、高效率地完成采購計劃任務。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標代理機構的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應更多地交由代理機構完成，以降低政府行政成本，改進服務質(zhì)量，提高采購效率。
三、逐步擴大集中采購范圍
按照《政府采購法》和國家、省的有關要求，從今年開始，達到政府采購限額標準，但投資額未達到《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》規(guī)定標準的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標投標法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》的規(guī)定進行招標投標。
四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制
各采購單位要嚴格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關規(guī)定，加強采購活動的內(nèi)部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標，不得通過設置不合理的采購技術需求和資格審查條件，對供應商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機制，全面規(guī)范自行采購行為。
五、進一步加強政府采購各項基礎工作
加強制度建設，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴大供應商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應商庫、專家?guī)旖ㄔO。繼續(xù)加強政府采購網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務。
六、精簡采購程序，提高采購效率
采購組織實施機構要采取有效措施，進一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購效率，特別要縮短協(xié)議采購品種的采購周期。要繼續(xù)強化服務觀念，加強職業(yè)道德和行風教育，改進服務手段。
廣東省人民政府辦公廳
轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)財政部
關于全面推進政府采購制度
改革意見的通知
轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)財政部
關于全面推進政府采購制度
改革意見的通知
粵府辦〔2004〕3號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、加強領導，建立健全政府采購機構。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。各級財政部門要依法加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機構的基礎上，設立或明確負責政府采購的監(jiān)管機構。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應獨立設置一個與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構的設置，由各市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設置政府集中采購機構的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。
二、進一步擴大政府采購規(guī)模，細化編制部門政府采購預算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強領導，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務類項目的基礎上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細化編制部門政府采購預算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴大政府采購規(guī)模的基礎性工作。各級財政部門和各單位，要通過細化編制部門預算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機構，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。
三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務代理機構競爭機制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間選擇委托采購代理機構。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間或在具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介代理機構之間，選擇委托代理機構。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機構，打破政府集中采購機構按行政區(qū)域和行政管理關系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應商競爭機制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、代理機構、供應商之間的制約機制。
四、建立健全政府采購監(jiān)督機制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機制，負責對采購人、代理機構、供應商進行監(jiān)督檢查，重點加強對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴肅查處并追究有關人員責任。各級財政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進一步規(guī)范政府采購行為。
五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡平臺。建設政府采購電子網(wǎng)絡平臺，有利于促進對政府采購服務和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負責加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡平臺建設。
現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、加強領導，建立健全政府采購機構。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。各級財政部門要依法加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機構的基礎上，設立或明確負責政府采購的監(jiān)管機構。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應獨立設置一個與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構的設置，由各市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設置政府集中采購機構的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。
二、進一步擴大政府采購規(guī)模，細化編制部門政府采購預算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強領導，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務類項目的基礎上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細化編制部門政府采購預算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴大政府采購規(guī)模的基礎性工作。各級財政部門和各單位，要通過細化編制部門預算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機構，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。
三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務代理機構競爭機制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間選擇委托采購代理機構。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間或在具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介代理機構之間，選擇委托代理機構。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機構，打破政府集中采購機構按行政區(qū)域和行政管理關系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應商競爭機制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、代理機構、供應商之間的制約機制。
四、建立健全政府采購監(jiān)督機制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機制，負責對采購人、代理機構、供應商進行監(jiān)督檢查，重點加強對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴肅查處并追究有關人員責任。各級財政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進一步規(guī)范政府采購行為。
五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡平臺。建設政府采購電子網(wǎng)絡平臺，有利于促進對政府采購服務和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負責加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡平臺建設。
廣東省人民政府辦公廳
二○○四年一月六日
國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進
政府采購制度改革意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕74號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
財政部《關于全面推進政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
財政部《關于全面推進政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務院辦公廳
二○○三年八月十八日
二○○三年八月十八日
關于全面推進政府采購制度改革的意見
（財政部 二○○三年八月五日）
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確?！墩少彿ā讽樌麑嵤?，促進各地區(qū)、各部門進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革
政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進一步提高等。
政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉變，與管理規(guī)范化緊密相關，必須結合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。
二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模
要結合本地區(qū)實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。
要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。
三、做好管理與執(zhí)行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設
政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工作。集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購機構相互協(xié)調(diào)的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構作為執(zhí)行機構，要嚴格執(zhí)行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。
要重點抓好集中采購機構的設置，充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經(jīng)設立的集中采購機構，要通過加強制度建設和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2003年年底以前與所屬部門分離。
四、繼續(xù)抓好制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理
各地區(qū)、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施細則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導和規(guī)范政府采購活動?，F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。
要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結合；建立科學、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。
五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系
要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結合的協(xié)作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、加強采購隊伍建設，切實提高管理水平
政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財政部門要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，使政府采購管理人員和執(zhí)行人員全面、準確掌握政府采購制度的各項規(guī)定，增強依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻犖椤?
一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革
政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進一步提高等。
政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉變，與管理規(guī)范化緊密相關，必須結合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。
二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模
要結合本地區(qū)實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。
要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。
三、做好管理與執(zhí)行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設
政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工作。集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購機構相互協(xié)調(diào)的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構作為執(zhí)行機構，要嚴格執(zhí)行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。
要重點抓好集中采購機構的設置，充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經(jīng)設立的集中采購機構，要通過加強制度建設和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2003年年底以前與所屬部門分離。
四、繼續(xù)抓好制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理
各地區(qū)、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施細則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導和規(guī)范政府采購活動?，F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。
要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結合；建立科學、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。
五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系
要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結合的協(xié)作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、加強采購隊伍建設，切實提高管理水平
政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財政部門要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，使政府采購管理人員和執(zhí)行人員全面、準確掌握政府采購制度的各項規(guī)定，增強依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻犖椤?
